2017年全國旅游工作會議綜述
來源：網(wǎng)絡 2017-01-13
在2017年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早作了題為《積極實施“三步走”戰(zhàn)略奮力邁向我國旅游發(fā)展新目標》的工作報告，總結(jié)了“515戰(zhàn)略”實施以來的全國旅游工作，分析了發(fā)展形勢，明確了發(fā)展目標方向，確定2017年的中心任務是“加快由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉(zhuǎn)變”，并部署實施2017年15項重點行動。
圍繞報告，與會代表展開了熱烈討論。大家普遍認為，報告對于旅游業(yè)的經(jīng)驗總結(jié)、形勢分析和發(fā)展規(guī)劃既謀篇布局，又見微知著，提振信心、鼓舞士氣，體現(xiàn)了強烈的責任意識和進取精神。
關鍵詞1：“三步走”戰(zhàn)略
報告提出，綜合比較西班牙、法國、德國、美國等旅游強國的發(fā)展歷程，我國現(xiàn)在仍處于對資源依賴較高的粗放型旅游大國階段，從現(xiàn)在到邁入世界旅游強國行列，需要實施“三步走”戰(zhàn)略。“三步走”戰(zhàn)略：第一步，從粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國（2015-2020年）；第二步，從比較集約型旅游大國發(fā)展成為較高集約型旅游大國（2021-2030年）；第三步，從較高集約型旅游大國發(fā)展成為高度集約型世界旅游強國（2031-2040年）。
貴州省旅游發(fā)展委員會主任李三旗認為，中國旅游業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，如今又遇到了新環(huán)境、新情況，中國成為入境旅游大國以來，更是燃起了全國各地發(fā)展旅游業(yè)的一把大火。中國旅游業(yè)如何走，成了當前需要業(yè)界深入思考的問題。在關鍵歷史時期，提出“三步走”戰(zhàn)略符合實際，符合行業(yè)發(fā)展的階段特性。由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉(zhuǎn)變的目標，既避免了旅游業(yè)妄自菲薄，也避免了自大自滿。
對于如何落實“三步走”戰(zhàn)略，上海市旅游局局長楊勁松提到，圍繞國家旅游局提出的“三步走”戰(zhàn)略，上海市將堅持質(zhì)量和效益優(yōu)先，持續(xù)推動旅游業(yè)的創(chuàng)新改革提升，要提倡有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，要在城旅一體方面下大力氣，發(fā)揮迪士尼的溢出效應，發(fā)展郵輪等新業(yè)態(tài)。
“這次會議為今年和‘十三五’期間乃至更長一個階段的旅游工作描繪了一張宏偉藍圖。”中國旅游集團財務總會計師張逢春說，報告既立足產(chǎn)業(yè)實際，又飽含理性思考，結(jié)合兩個“百年目標”，為建設世界旅游強國指明了方向。大家既感到任務重、責任大，又感到發(fā)展機遇難得、前途光明。報告中提出的“三步走”戰(zhàn)略，拓寬了企業(yè)的視野，我們將把“三步走”戰(zhàn)略落實到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，充分發(fā)揮央企在行業(yè)發(fā)展中的引領作用。
桂林市委常委、副市長陳麗華認為，“三步走”戰(zhàn)略的提出，使得我國旅游業(yè)發(fā)展目標更明確，將使旅游發(fā)展效益更高、人民更加滿意，也能進一步提升我國旅游業(yè)的國際地位。
吉林省旅游發(fā)展委員會副主任陳守君表示，2017年吉林省將圍繞“加快由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉(zhuǎn)變”這一中心任務，認真抓好旅游工作，充分發(fā)揮中國冰雪旅游推廣聯(lián)盟在境外宣傳推廣中的作用，真正讓“冷”資源“熱”起來、“火”起來。
上海錦江國際（集團）副總裁邵曉明表示，對于此次會議上提出的“三步走”戰(zhàn)略，作為旅游企業(yè)應該積極通過自身努力貫徹落實好。特別是在旅游人才培養(yǎng)和儲備方面，要從國家和企業(yè)層面共同努力。只有高素質(zhì)的人才隊伍，才能支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當前，我國旅游業(yè)迫切需要培養(yǎng)具有國際化視野的人才。
寧夏回族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會副主任萬學道說，“三步走”戰(zhàn)略，必將極大推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家旅游局需做好“全域旅游”戰(zhàn)略和“三步走”戰(zhàn)略合力推進的指導工作，進一步明確各地發(fā)力方向。
關鍵詞2：全域旅游
當前，全域旅游發(fā)展如火如荼。目前，分兩批確定的全國500個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括海南、寧夏兩省（區(qū)），91個市（州），407個縣（市），覆蓋全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團。
對此，李三旗表示，2016年旅游成績熱氣騰騰，全域旅游從一個方向、一個構想開始落地，且更加貼近各地實際，抓手更加具體。下一步，貴州省要按照全域旅游的總體要求，突出重點找抓手，避免全域旅游發(fā)展過程中的遍地開花。
遵義市委常委、副市長王祖彬說，2016年2月遵義被國家旅游局確定為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市以來，市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把旅游產(chǎn)業(yè)定位為全市經(jīng)濟發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)，先后研究出臺了一系列文件，并緊緊圍繞“一心一圈三線”的旅游發(fā)展空間布局，創(chuàng)新思路、狠抓落實。下一步遵義市要更加注重全景式打造，實現(xiàn)處處是景；要注重全民參與，促進全民共建共享；要全域發(fā)展旅游，豐富完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
南寧市委常委、副市長張衛(wèi)建議，要加強對全域旅游的理解和認識。2016年，全域旅游已經(jīng)被談了很多，但全域旅游應該做什么、怎么做需要業(yè)界進一步思考。此次工作報告，對全域旅游的理念再次進行了深入闡述，希望下一步能夠加強對各地的指導。
濟南市副市長張海波表示，濟南被列為第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。新的一年，面對經(jīng)濟新常態(tài)，面對新的發(fā)展機遇，濟南將以全域旅游為總抓手，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出城市特色。下一步，濟南市還將出臺全域旅游的規(guī)劃、實施意見、三年行動計劃。
“全域旅游是廈門市旅游工作的主線。”廈門市旅游局局長楊琪說，2016年，廈門市成立了“廈門全域推廣聯(lián)盟”，堅持“資源整合、信息共享、合力推廣、互惠共贏”的原則，吸納廈門市各部門、協(xié)會、企業(yè)、園區(qū)等單位入盟，整合宣傳資源和平臺，共同宣傳營銷，形成合力，擴大廈門知名度和影響力。
三亞市旅游發(fā)展委員會主任樊木介紹，在全域旅游的發(fā)展思路下，三亞正著力推進“大三亞旅游經(jīng)濟圈”品牌建設，深化旅游營銷、宣傳推廣、線路產(chǎn)品設計等方面的合作，抱團發(fā)展。
關鍵詞3：旅游+
近兩年，中央1號文件都強調(diào)要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，積極推廣“旅游+”等模式，推進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等深度融合。目前，旅游業(yè)正和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、中醫(yī)藥、教育、衛(wèi)生、體育、裝備制造業(yè)等進行深度“互動”。
湖北省副省長童道馳說，湖北省實施旅游+工程，推進旅游與三次產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游發(fā)展領域，催生旅游新型業(yè)態(tài)，使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動相關行業(yè)發(fā)展的直接動力。
湖南省旅游發(fā)展委員會主任陳獻春表示，要充分發(fā)揮“旅游+”的綜合效應，挖掘和釋放民生需求的旅游消費潛力，結(jié)合棚戶區(qū)改造，打造古城古鎮(zhèn)和古街區(qū)；推動旅游業(yè)與科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等民生事業(yè)深度融合發(fā)展，培育發(fā)展科普旅游、研學旅行、文化旅游、健康醫(yī)療旅游、體育旅游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。
武漢市副市長劉英姿說，武漢的旅游要和城市特點結(jié)合，武漢有兩江交匯，有166個湖泊，要做好“水”文章；“旅游+工業(yè)”，武漢是中國近代工業(yè)的發(fā)源地之一；“旅游+教育”，武漢是大學之城，有85所大學，120萬大學生；“旅游+體育”，武漢也是一座體育之城，涌現(xiàn)了大量世界冠軍。總之，只有做到“旅游+城市特色”，才能發(fā)揮自己的優(yōu)勢，推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
嶺南集團總經(jīng)理張竹筠認為，“旅游+”說到底就是旅游業(yè)融合發(fā)展的問題，通過深度融合促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生差異化、品質(zhì)化、個性化的產(chǎn)品。對于嶺南集團而言，集團內(nèi)部板塊首先要融合起來，將旅游進一步與休閑、養(yǎng)生等結(jié)合起來，朝著大旅游的方向發(fā)展。
桂林旅游股份有限公司董事長劉濤認為，“旅游+”構思了旅游業(yè)與各行業(yè)全面融合滲透的宏偉藍圖。通過“旅游+”的產(chǎn)業(yè)融合，能衍生新的生活方式，培育新的經(jīng)濟增長點，更好地滿足大眾的旅游消費需求。目前，桂林旅游集團正在發(fā)力“旅游+演藝”，已經(jīng)著手投資建設漓江千古情，這將成為企業(yè)的一個新盈利點。
關鍵詞4：供給側(cè)改革
如何發(fā)揮旅游在供給側(cè)結(jié)構性改革中的突出作用，是與會代表思考的問題。
童道馳表示，湖北省堅持問題導向，認真查找旅游供給側(cè)的短板和不足，在“三增一補一升”上下工夫，即增加有效供給、中高端供給、差異化供給，補旅游發(fā)展短板，升級旅游服務。
海南省旅游發(fā)展委員會主任孫穎表示，海南面積不大，承載力有限，交通的準入性也受到限制，供給側(cè)改革對海南來說是個大考，供給什么樣的產(chǎn)品和引導什么樣的人群到海南來顯得十分重要。打造郵輪產(chǎn)品、加強交通基礎設施建設等是海南重點抓的工作。
四川省旅游發(fā)展委員會副主任胡斌說，“旅游是供給側(cè)改革的重要抓手，同時，推進供給側(cè)結(jié)構性改革有利于促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”
張家界市副市長歐陽斌介紹，目前，張家界還是一個以觀光型旅游為主的城市，距離綜合型旅游度假區(qū)還有一定距離，體驗產(chǎn)品和度假產(chǎn)品還不夠，要想完成世界旅游目的地的目標，重點要抓供給側(cè)改革，根據(jù)游客需求增加有效供給。
青島市政府副秘書長韓守信表示，在旅游業(yè)供給側(cè)改革方面，青島市還需要做很多細致的工作。青島的山、海、城景觀獨具特色，但產(chǎn)品略顯單一，下一步要深挖城市歷史，豐富游客體驗。此外，景點集中在前海一線、淡旺季客流落差大等也是突出問題。青島正努力優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構，目前正在打造的海洋科技城，將旅游與國家海洋戰(zhàn)略相結(jié)合，力爭讓游客更多地認知海洋。
關鍵詞5：旅游投資
當前，旅游投資勢頭強勁。全國旅游直接投資繼2015年突破萬億元大關后，2016年達到12997億元，同比增長29.05%，預計高出全國固定資產(chǎn)投資增速20個百分點。報告在充分肯定旅游投資的重要作用的同時，也就旅游投資過程中出現(xiàn)的一味貪高求大、一味求快、借旅游之名行房地產(chǎn)之實等問題，提出要保持清醒。
首旅集團黨委副書記魏紅濤說，旅游投資是近年來的熱門話題，民宿就是投資熱點之一。首旅這幾年推出了高端民宿品牌“首旅寒舍”，盤活鄉(xiāng)村旅游資源，結(jié)合當?shù)卦即迓浼扔刑攸c，外部沿用村落建筑，內(nèi)部按照星級酒店標準設計，將酒店管理和服務水平融入高端民宿之中。“針對鄉(xiāng)村的一些旅游投資，能有效帶動旅游扶貧工作，這方面國家層面有要求，企業(yè)有能力，當?shù)卣蟹e極性，消費者有需求，可以說，真正實現(xiàn)了多方共贏。”
浙江開元旅業(yè)集團董事長陳妙林表示，近年來，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動了旅游投資的增加，且增幅非常大，比如浙江很多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型做旅游。盡管如此，也應看到投資過快或許會帶來一些隱患。當前，很多進入旅游領域的投資者從來沒有從事過旅游行業(yè)，而且政府支持下的旅游融資也越來越多，這都會增加潛在風險。建議政府部門加大宏觀引導，為旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅實保障。
邵曉明也認為，新常態(tài)下，很多資金從其他行業(yè)轉(zhuǎn)入旅游領域，盡管目前旅游投資火熱，但是存在一些隱患，很多投資者并未做好功課，存在盲目投資、同質(zhì)化等現(xiàn)象，需要政府進一步加大引導。
張逢春表示，目前，市場正在加大對旅游項目投資力度，希望國家旅游局和各地旅游部門在規(guī)劃設計上給予企業(yè)指導，讓企業(yè)更清晰地了解國家與地方的需求。
劉濤建議，加大對旅游集團的具體政策傾斜，幫助企業(yè)減壓，尤其在旅游投資和項目扶持上給予具體的、切實可行的政策。
關鍵詞6：市場整治
2016年旅游市場整治工作，國家旅游局打出了一套有力的組合拳，各地也采取了諸多有效措施。
北京市副市長程紅介紹，北京市委、市政府高度重視全市旅游市場秩序治理工作，并將此項工作納入2016年市政府督查工作要點，先后8次召開會議進行專題研究和安排部署。全年北京市旅游、公安、城管、網(wǎng)信辦等部門和各區(qū)政府共開展旅游執(zhí)法專項檢查2840余次，出動執(zhí)法人員13萬人次，八達嶺、十三陵等非法“一日游”問題突出的重點地區(qū)的旅游市場環(huán)境得到明顯改觀。
楊勁松提出，市場監(jiān)管要堅持問題導向，把旅游市場綜合監(jiān)管體制的推進和營造良好的市場環(huán)境相結(jié)合；要扎實落實綜合監(jiān)管機制，形成整體合力，塑造城市整體形象；要加大整治力度，推動包括文明旅游、安全應急保障在內(nèi)的整個旅游市場環(huán)境整治；要堅持以游客滿意為標準。
昆明市旅游發(fā)展委員會主任岳為民說，目前，國家旅游局在旅游市場整治方面，重拳出擊，著重長效，取得了一定的成效，值得點贊。但是目前旅行社設立的門檻普遍較低，依然存在一些不合理現(xiàn)象，建議下一步在導游體制改革和旅行社體制機制改革上注意總結(jié)經(jīng)驗，在探索中提升旅游整治水平。
樊木表示，三亞旅游市場經(jīng)過一段時間的快速發(fā)展，積累了很多問題，如黑車、黑導等。目前，三亞旅游市場治理形成了旅游警察支隊、旅游巡回法庭、旅游糾紛調(diào)解委員會以及35個涉旅行政執(zhí)法部門“四位一體”的監(jiān)管架構，取得了良好的效果。
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